美國(guó)“不失時(shí)機(jī)”地推出所謂生物能源計(jì)劃，從而進(jìn)一步持續(xù)擴(kuò)大世界糧食供求矛盾，提升糧食的戰(zhàn)略地位，其意圖顯然不能僅僅從“杯水車薪”的能源替代角度去理解，而應(yīng)看到其背后更為隱匿的創(chuàng)造新的“糧食武器”的圖謀從2006年以來(lái)，全球糧食價(jià)格持續(xù)上漲，并在2008年出現(xiàn)暴漲行情。全球糧價(jià)上漲除受全球經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的推動(dòng)之外，美國(guó)推行的生物能源計(jì)劃是一個(gè)重要的作用因素。2005年，布什總統(tǒng)簽署的《能源政策法案》拉開了了玉米行情上漲的序幕；2007年簽署的《能源獨(dú)立與安全法案》，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)玉米的工業(yè)需求，推高了玉米價(jià)格，并連鎖性地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面上漲。由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，美國(guó)又是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有主導(dǎo)和調(diào)控的能力，因此，對(duì)美國(guó)推行生物能源計(jì)劃的意圖，不能僅僅從美國(guó)自身能源安全的角度理解，而應(yīng)更多地從美國(guó)農(nóng)業(yè)政策和糧食戰(zhàn)略的角度進(jìn)行考察。生物能源計(jì)劃對(duì)于增加美國(guó)能源安全的作用有限美國(guó)政府宣稱，推出生物能源計(jì)劃是為了降低美國(guó)對(duì)石油的依賴，增強(qiáng)美國(guó)的能源安全，但實(shí)際上，生物能源計(jì)劃對(duì)于增強(qiáng)美國(guó)能源安全的作用非常有限。美國(guó)能源部在3月發(fā)布的《2008年度能源展望》中指出，到2030年，生物燃料計(jì)劃中產(chǎn)自玉米的乙醇為150億加侖。但這150億加侖乙醇到2030年僅能滿足5.6%的汽車燃料需求。美國(guó)能源部的數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，生物燃料計(jì)劃對(duì)于降低美國(guó)的海外能源依賴也是力量微薄：2030年，美國(guó)液態(tài)油進(jìn)口占消費(fèi)量的54%，較2006年的60%僅下降6%，降幅非常有限。換個(gè)角度，生產(chǎn)150億加侖乙醇需要多少玉米呢？按每蒲式耳玉米生產(chǎn)2.7加侖乙醇的轉(zhuǎn)換率計(jì)算，150億加侖乙醇需要消耗56億蒲式耳玉米，這是2006/2007年度美國(guó)用于生產(chǎn)乙醇的玉米量的2.7倍，占2006/2007年度美國(guó)玉米總產(chǎn)量的50%。由于美國(guó)生產(chǎn)的玉米一半以上用于飼料業(yè)，因此，生物能源計(jì)劃預(yù)示美國(guó)將面臨巨大的玉米供需缺口。那么，玉米的供需缺口可不可以通過(guò)提高玉米產(chǎn)量得到彌補(bǔ)呢？首先，提高玉米單產(chǎn)因受科技水平制約，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性較小。其次，不論是擴(kuò)大玉米播種面積還是從玉米大豆輪作制變?yōu)橛衩走B作制，都將導(dǎo)致大豆等作物減產(chǎn)、價(jià)格上漲，而由于玉米比大豆的種植成本高，因此，農(nóng)民對(duì)于用玉米來(lái)替代大豆的方案積極性并不高。也就是說(shuō)，短期內(nèi)玉米產(chǎn)量不大可能大幅增加。而產(chǎn)量的提高趕不上需求的增長(zhǎng)，將導(dǎo)致玉米庫(kù)存和庫(kù)存使用比快速下降。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，玉米庫(kù)存將從2006/2007年度的20億蒲式耳下降到2007/2008年度的13億蒲式耳，庫(kù)存使用比將從2006/2007年度的11.6%下降到2007/2008年度的11.1%和2008/2009年度的9.5%。在庫(kù)存下降、大幅增產(chǎn)無(wú)望的條件下，生物能源計(jì)劃預(yù)示美國(guó)玉米的出口必將減少，而美國(guó)玉米出口占世界玉米總出口約70%，這意味著國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格的上漲將持續(xù)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，玉米的出口價(jià)格將從2005/2006年度的2美元/蒲式耳上漲到2006/2007年度的3.04美元/蒲式耳和2007/2008年度的3.75~4.25美元/蒲式耳。玉米在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有特殊地位：它一方面與其他主要糧食作物具有很強(qiáng)的價(jià)格相關(guān)性，另一方面，它又是重要的飼料，它的價(jià)格上漲將連鎖導(dǎo)致肉、蛋、奶等食品價(jià)格上漲。因此玉米價(jià)格的上漲將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面上漲。由上可知，生物能源計(jì)劃對(duì)于降低美國(guó)對(duì)海外能源的依賴作用有限，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻將形成長(zhǎng)期的支撐。糧價(jià)上漲給美國(guó)帶來(lái)諸多利益美國(guó)作為最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)，目前這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲為美國(guó)帶來(lái)了諸多利益。首先，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲推動(dòng)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額迅猛增長(zhǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，2008財(cái)年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1010億美元，較2006和2007財(cái)年分別增長(zhǎng)47%和23%。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的暴漲促使一些糧食出口國(guó)相繼限制本國(guó)糧食出口，將進(jìn)一步增加世界對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求。其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲推動(dòng)農(nóng)業(yè)收入大幅增長(zhǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2007年，農(nóng)作物收入將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1335億美元，較2006年增長(zhǎng)近10%。這是自1980年以來(lái)的最高同比增速。其中，收入增長(zhǎng)的2/3來(lái)自玉米收入的增長(zhǎng)，1/3來(lái)自小麥和大豆收入的增長(zhǎng)。第三，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲減少了政府補(bǔ)貼支出。2007年，價(jià)格依賴型的政府支出預(yù)計(jì)為24億美元，較2006年下降了60億美元，較2005年下降了110億美元。政府總轉(zhuǎn)移支付因而下調(diào)為124億美元，這是2002年以來(lái)的最低水平。生物能源計(jì)劃促使美國(guó)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)玉米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的全面上漲，促使美國(guó)農(nóng)業(yè)收入提高、農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)，而這正是從羅斯福政府以來(lái)歷屆美國(guó)政府所追求的農(nóng)業(yè)政策基本目標(biāo)。美國(guó)農(nóng)業(yè)政策起始于羅斯福新政時(shí)期。20世紀(jì)30年代初，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩矛盾的持續(xù)累積導(dǎo)致農(nóng)業(yè)危機(jī)爆發(fā)，促使羅斯福將救助農(nóng)業(yè)、緩解農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的矛盾作為新政的一項(xiàng)重要任務(wù)。其后，經(jīng)過(guò)歷屆政府的完善，以支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大出口、緩解農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩矛盾為目標(biāo)的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)政策體系到20世紀(jì)70年代已逐步形成。伴隨國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在90年代中期走強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額在1996年擴(kuò)大到598億美元的歷史高點(diǎn)，糧食出口占世界總出口額的比重上升到38%，農(nóng)戶家庭收入從1996年開始超過(guò)全美平均家庭收入。在農(nóng)業(yè)政策的有力支持下，美國(guó)成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)：糧食產(chǎn)量約占世界糧食產(chǎn)量的20%，出口約占世界糧食出口的40%，其中，小麥出口約占世界市場(chǎng)的30%，大豆約占40%，玉米約占70%。到布什政府時(shí)期，隨著貿(mào)易自由化的持續(xù)推進(jìn)、發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，之前歷屆政府所采取的控制糧食供給的措施不再適宜。在這種情況下，布什政府推出的生物能源計(jì)劃恰逢其時(shí)，它不再?gòu)墓┙o面著手，而是主動(dòng)創(chuàng)造出對(duì)糧食的有效需求，既支撐了糧食價(jià)格、提高了農(nóng)業(yè)收入、化解了糧食生產(chǎn)過(guò)剩的矛盾，全方位地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)，同時(shí)還減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，可謂一舉多得。揭開美國(guó)“糧食武器”面紗實(shí)際上，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足的是人類基本的生存需要，同時(shí)農(nóng)業(yè)又是第二和第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，因此，農(nóng)業(yè)問(wèn)題從來(lái)不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它更是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。這一點(diǎn)從世貿(mào)組織談判中可以管窺：烏拉圭回合談判就是因?yàn)槊绹?guó)和歐盟在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的分歧而被一拖再拖；中國(guó)加入WTO，簽訂的第一個(gè)協(xié)議就是《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》；在WTO啟動(dòng)前，美國(guó)提出，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分歧不解決，就不能與中國(guó)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的談判。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位始終頭腦清醒。其實(shí)，早在二戰(zhàn)之后，隨著美國(guó)在世界糧食市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位逐步確立，“糧食武器”就開始成為美國(guó)達(dá)到政治訴求、遏制戰(zhàn)略對(duì)手的重要手段，其中，屢次被使用的糧食禁運(yùn)就是一個(gè)典型。在20世紀(jì)50年代之后，國(guó)際上一共發(fā)生了10次糧食禁運(yùn)，其中由美國(guó)發(fā)起的占8次。伴隨貿(mào)易自由化的推進(jìn)，“糧食禁運(yùn)”的威力大不如前。但美國(guó)作為世界上最大的糧食生產(chǎn)和出口國(guó)，掌控著全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，這一客觀條件決定了美國(guó)的“糧食武器”隨時(shí)可能以新的面目出現(xiàn)。當(dāng)前，在石油能源被日益激烈地爭(zhēng)奪的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，歐佩克通過(guò)控制產(chǎn)量揮舞起了“石油武器”，那么，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、發(fā)展中國(guó)家城市化進(jìn)程推進(jìn)、全球人口的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等諸多因素導(dǎo)致世界糧食需求迅猛增長(zhǎng)的大趨勢(shì)下，美國(guó)“不失時(shí)機(jī)”地推出所謂生物能源計(jì)劃，從而進(jìn)一步持續(xù)擴(kuò)大世界糧食供求矛盾，提升糧食的戰(zhàn)略地位，其意圖顯然不能僅僅從“杯水車薪”的能源替代角度去理解，而應(yīng)看到其背后更為隱匿的創(chuàng)造新的“糧食武器”的圖謀。綜上所述，美國(guó)以增強(qiáng)能源安全的名義所祭出的生物能源大旗，對(duì)解決美國(guó)能源問(wèn)題的作用微不足道；其更深遠(yuǎn)的意圖是借全球糧食供求矛盾持續(xù)加大之勢(shì)，通過(guò)政府的籌劃和引導(dǎo)，主動(dòng)創(chuàng)造出對(duì)糧食的有效需求，推升糧食價(jià)格，在全方位實(shí)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的同時(shí)，創(chuàng)造出新的“糧食武器”，進(jìn)一步鞏固和提升其在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位，擴(kuò)張其世界霸權(quán)。對(duì)于美國(guó)這一新形式的“糧食武器”，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，未雨綢繆。(作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，工作單位：泰康資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司)