日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了一則《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，自由裁量不是隨意處罰，罰多少按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，要求明確進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的行使，懲治違法要“合法合理，過(guò)罰相當(dāng)，公開(kāi)公平公正”。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)：“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就害怕不公平處罰。例如，一家企業(yè)超標(biāo)排放大氣污染物，按照《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，除了責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，還可以并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。那么問(wèn)題來(lái)了，罰10萬(wàn)元、50萬(wàn)元，還是100萬(wàn)元?誰(shuí)說(shuō)了算?法律賦予的自由裁量權(quán)交到執(zhí)法者手中，如何確保公正?”

　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長(zhǎng)夏祖義說(shuō)：“不少公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法自由裁量有誤解，但自由裁量其實(shí)一直有自己的制度籠子。面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，企業(yè)說(shuō)兩句好話，甚至塞幾包煙、送幾瓶酒，處罰就會(huì)輕一點(diǎn)。如果頂幾句嘴，惹怒了執(zhí)法人員，處罰就會(huì)成倍增加。這樣的情況十幾年前可能有，但在制度約束下，出現(xiàn)的可能性極低。被稱(chēng)為“2.0版本”的這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，正是要進(jìn)一步規(guī)范自由裁量，降低執(zhí)法過(guò)程的隨意性，讓執(zhí)法更趨科學(xué)化、精準(zhǔn)化。”

意見(jiàn)中，對(duì)企業(yè)從重處罰情形的規(guī)定頗引人矚目。“從重”包括：兩年內(nèi)因同類(lèi)環(huán)境違法行為被處罰3次(含3次)以上的;重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的;在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的;環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的;環(huán)境違法行為引起不良社會(huì)反響的;其他具有從重情節(jié)的。與此同時(shí)，行政處罰法規(guī)定了依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的特殊情形，以及“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

中國(guó)人民大學(xué)教授李艷芳說(shuō)：“罰款額度上下限相差10倍，選擇使用單一手段還是復(fù)合手段，新形勢(shì)下，自由裁量的權(quán)力更大了。”在他看來(lái)，指導(dǎo)意見(jiàn)中的配套制度頗具亮點(diǎn)，比如查處分離制度，將執(zhí)法的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等職能相對(duì)分離，有效減少了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

據(jù)悉，2009年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)系列文件，地方相繼制定了本地區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，極大避免了處罰的隨意性和不規(guī)范性。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)日益完善，特別是環(huán)境保護(hù)法修訂以來(lái)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法手段更加豐富，環(huán)境行政處罰種類(lèi)增多，罰款處罰數(shù)額大幅提高，行政處罰自由裁量權(quán)隨之?dāng)U大。　　

按照要求，今年9月底前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要制定完成本地區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)。此外，生態(tài)環(huán)境部還將在全國(guó)環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)中設(shè)置“行政處罰自由裁量計(jì)算器”功能，供各地參考使用。